2019年2月18日下午，国家能源局组织了20家企业讨论光伏项目的管理办法。

2019年2月19日上午，国家发改委价格司组织了15家企业讨论光伏项目的定价方案。

2019年2月19日下午，国家能源局组织了业内专家、行业协会、金融机构、证券公司、新闻媒体再次就光伏项目的管理办法进行讨论。

2019年2月22日下午，国家能源局还将组织各省能源局就光伏项目的管理办法进行讨论。

整理了目前的拟出的政策要点及专家分析：

标杆电价、补贴标准基本已确定

经过几轮的讨论，这一部分的政策已经基本确定。最新的补贴标准大概率如下：

1、户用分布式光伏补贴电价倾向0.18元/kWh;

2、工商业分布式项目补贴电价倾向0.1元/kWh(根据并网时间计算)，从第二季度开始，每个季度降0.01元/kWh;由于国家主管部门采取补贴竞价方式配置工商业分布式光伏发电项目，故上述补贴标准为招标上限价格。

3、三类资源区地面光伏电站的招标上限电价分别为0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh;地面电站招标上限电价按照季度退坡，每季退0.01元，自政策发出后的第二个季度开始执行。

光伏管理办法仍存在一些争议

经过企业讨论和社会各界的讨论，大家仍对3个关键问题存在争议：

难题1：户用指标到底给多少?

从补贴占用角度，不宜太多。

户用度电补贴为0.18元/kWh，且不竞价、全年保持不变。补贴金额相对比较高，所以所需补贴资金就较大。

有人提出为3GW，按照1100小时考虑，则3GW所需补贴金额为：

3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94亿元

则留给剩余项目的补贴金额就仅有24亿元。

从保证市场平稳发展角度，不宜太少。

2017年全国新增约35万套，2018年约28万套。按照10kW/套考虑，3GW大约为30万套。

到底给户用多少合适?您怎么看?

难题2：是否将工商业分布式单列?（地面电站和工商业分布式电站能否分开竞价？）

有人认为，工商业分布式一般6MW以下，甚至1MW以下;地面电站动辄50~100MW，甚至更大。1MW的小项目跟100MW大项目一起竞争，怎么竞争?

另外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh;而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。

因此，应该让工商业单独竞争。

然而，如果单列的话，问题又来了。给工商业多大规模合适?工商业投资商肯定认为越大越好;地面电站投资商则认为应该少给一些。如论怎么分割，都有人为操作的影响。

是不是将地面、分布式一起竞争，全部交给市场，更合适?

到底需不需要让工商业单独竞争?如果单独给指标，多少合适?

难题3：存量建成无指标项目如何对待?

如果允许存量项目占用2019年的盘子，则肯定要大幅影响2019年新增规模;

存量项目尽管投资很高，如果愿意以0.01元/kWh的补贴强度竞价，却不让它们进入盘子，反而让以0.07元/kWh补贴强度的新项目进入盘子，是不是也不合理?因此，让存量项目公平参与竞争理由似乎也很充分。

存量建成无指标项目(地面电站、分布式、户用)到底应不应该占用2019年的指标，你怎么看?

新能源电力投融资联盟秘书长/电新首席·邓永康在探讨218座谈会议的精神时，对本次新政作了解读：

1

能源局职能的转变

财政部定补贴的总盘子，发改委定电价的上限。（上限是可以根据户用和扶贫这些不需要竞价的项目来定。）能源局来定电价竞价规则，企业根据自身的情况来申报电价，等于这个补贴的强度是按照企业自主申报。

能源局从最开始的分指标、分配资源的管理机构转变成了一个类似于拍卖行的角色，能源局定的是竞价规则，企业来竞争。

2

竞价是大势所趋，细节待商讨！

竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。这次讨论稿把项目分成了5个类型，不同类型又做了不同的管理细则，刨去光伏扶贫和不需要竞价的补贴项目之外，像工商业、普通地面电站以及国家专项工程都要参与这个竞价，并且它还明确了工商业分布式是要<6MW。那这就意味着整个政策进展到细节方面，包括定价、如何竞价等等还需要一定的时间来明确。此外，基于当前的讨论稿，2018年和更早的历史遗留的、没有指标的项目也是允许参与这次指标竞价的，但怎么参与竞价的细节暂时还没有。

3

新政出台，项目建设周期紧张！

2月底或者3月初之前国家的政策能够发布出来的话，各省还需要一定的周期来进行项目统计和安排一些其他的文件，如果能在二季度分完指标、明确电价已经是一个非常乐观的估计。如果要赶到今年年底之前实现并网的话，那就意味着只有两个季度的建设周期，这对国有企业来讲还是非常紧张的，如果没有按照预期建成就要按照新的电价政策实施电价和补贴同等幅度的退坡，如果超过两个季度还没有建成，那这个指标从讨论稿上来看就是要取消的。

4

第四批领跑者预计不会再有了

这一轮组织电价已经比较类似像领跑者这种的开发模式了，第四批的领跑者预计不会再有了，全部的指标拿出来放到大盘子里大家统一来竞价，那也意味着国有企业在做领跑者方面的优势消失，也要跟其他企业在市场中统一竞争，开发模式如何转变我们还是要拭目以待。